Блог редактора

В Госдуме состоялось очередное заседание Комиссии по взаимодействию и сотрудничеству с соотечественниками при Генеральном совете партии "Единая Россия", заместителем председателя которой я имею честь являться. Состоявшееся на следующий день после послания Президента Федеральному Собранию, в котором соотечественникам, в частности вопросу предоставления им гражданства в упрощенном порядке, было уделено особое внимание, эта встреча и вопросы на ней обсуждаемые, приобрели особый смысл и звучание. Вот текст моего выступления.

Уважаемый Отари Ионович, уважаемые участники заседания, дорогие друзья,

Тема моего сегодняшнего выступления была заявлена как "Итоги Всемирного конгресса соотечественников". Но, готовя это выступление, мы с моими коллегами, которых я чуть позже вам представлю, и которые выступят сегодня моими содокладчиками, пришли к выводу о том, что говорить сегодня нужно не только и не столько об итогах прошедшего КОНГРЕССА, как в целом об итогах достаточно длительного исторического периода - периода становления всей политики России по отношению к соотечественникам, проживающим за рубежом. Периода осознания целей и задач этой политики.

В этом контексте, прошедший Всемирный конгресс, событие, безусловно, значимое, обретет еще большую значимость, а может быть даже войдет в историю, если мы будем рассматривать и оценивать его как некий рубеж, границу между периодом заложения основ, подведения фундамента и периодом начала строительства на этом фундаменте нового, современного, удобного и красивого здания, гармонично вписанного в общую архитектуру современного российского общества.

Говоря о проделанной работе, нельзя с благодарностью не отметить ту ТИТАНИЧЕСКУЮ работу, которую за последние годы проделала Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом, министерство иностранных дел, сотрудники российских дипломатических представительств на местах по структурированию русского мира, налаживанию вертикальных и горизонтальных связей между его центрами.

Как важнейшее достижение мы можем отметить создание фондов - фонда «Русский мир» и фонда правовой поддержки соотечественников. Надеемся, что таким же заметным явлением станет фонд Горчакова.

Мы также надеемся, что скорейшую реализацию получит высказанная на Всемирном конгрессе идея о создании фонда по поддержке русскоязычных СМИ.

Тем не менее, отдавая должное всему хорошему, что было до сегодняшнего времени сделано, мы должны сказать, что пришло время двигаться дальше, пришло время делать следующие шаги. И так считает не только большинство соотечественников (настоящих соотечественников, искренне и бескорыстно любящих свое Отечество), но и президент России. Именно так мы воспринимаем слова Владимира Владимировича о том, что роль соотечественников должна быть ПЕРЕОСМЫСЛЕНА. Именно в таком контексте мы воспринимаем и его слова из вчерашнего послания о растущей во всем мире глобальной конкуренции за привлечение человеческих ресурсов.

Мы давно и много говорим о роли соотечественников, которую они могут, и хотели бы сыграть в преобразованиях, происходящих сегодня в России. Отмечу лишь те, о которых вчера говорил Президент – это и сохранение национальной и духовной идентичности, это сохранение духовных скреп (я отмечу, что именно член нашей комиссии князь Никита Дмитриевич Лобанов-Ростовский выступил инициатором поддержанной вчера идеи о создании мемориала, посвященного первой мировой войне). Это в целом та нить, которая связывает нынешнее поколение россиян с золотым веком российской государственности.

Это также огромный демографический ресурс, ресурс профессиональный, научный, культурный, и, как сказал президент, ресурс пассионарных, любящих и преданных своему Отечеству людей, по разным, в том числе геополитическим причинам, оказавшимся, часто не по своей воле, за нынешними границами Российской Федерации.

Поэтому сегодня, следуя призыву президента, мы хотели бы как раз предпринять попытку такого переосмысления. Сегодня мы пришли сюда не просто еще раз обозначить существующие вопросы и проблемы, мы пришли сюда С ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ ПО ИХ РЕШЕНИЮ. Более того, мы предлагаем не просто решения по отдельным вопросам, а определенную, подчиненную единой логике и идее ЦЕЛОСТНУЮ КОНЦЕПЦИЮ.

Эта концепция, суть, мотивация и обоснование которой представлены в документе, который мы назвали «Дорожная карта для соотечественников» и который есть у всех у вас в папках, направлена, прежде всего, на решение той задачи, на которой президент особо остановился вчера в своем послании. Это, как вы понимаете, вопрос о предоставлении соотечественникам гражданства России в упрощенном порядке.

В этой связи мы вновь и вновь возвращаемся и неизбежно будем возвращаться, и в конце концов будем вынуждены согласиться с необходимостью КОНКРЕТИЗИРОВАТЬ статус соотечественника и процедуру его приобретения. Не буду сейчас пересказывать смысл полемики, развернувшейся вокруг этого вопроса. Он вам всем, конечно, хорошо известен. Достаточно сказать, что даже сами авторы горячо обсуждаемого сегодня законопроекта, признали необходимость решения этого вопроса.

Если очень коротко, то суть наших предложений заключается в том, чтобы вообще отказаться от бесплодных, как показала многолетняя практика, попыток сформулировать статус СООТЕЧЕСТВЕННИКА, а сформулировать статус ОРГАНИЗАЦИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, а соотечественниками автоматически считать членов таких организаций.

Звучит это, возможно, очень смело и непривычно, но при вдумчивом анализе, преимущества такого подхода становятся очевидны:

1. Мы НЕ ОГРАНИЧИВАЕМ желание никого, ни по этническому, ни по социальному признаку, ни по принадлежности еще к каким-либо группам, ни по гражданской принадлежности, сделать, как это и написано в законе, «свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией».

2. Все, кто действительно сделал такой свободный и осознанный выбор, смогут не просто остаться со своим выбором один на один, а РЕАЛЬНО РЕАЛИЗОВАТЬ ЕГО через участие или создание русскоязычной общественной организации. При этом, очень важно заметить, мы не заставляем никого и не тащим никого куда-то за уши. Мы всего лишь даем соотечественникам, тем, кто этого хочет возможность материализовать свой статус. А хотят этого, поверьте очень многие.

3. РУССКИЙ МИР, КАК ГОВОРИЛ ГОРЧАКОВ, СОСРЕДОТОЧИТСЯ, и из аморфного, даже численность которого не поддается исчислению, огромного по своим гипотетическим масштабам, но совершенно бесполезного для России, виртуального непонятно чего, да еще висящего на ее шее, превратится в хорошо горизонтально и вертикально интегрированную структуру общемирового охвата, которая сможет как реально служить интересам России, так и эффективно отстаивать права соотечественников в странах пребывания. То есть, произойдет та самая консолидация, о необходимости которой все время все мы говорим.

4. И конечно, мы определим, кто из иностранных граждан будет действительно полезен и предан России и кто, соответственно, после переезда в Россию, заслуживает получения российского гражданства в упрощенном порядке. Здесь мы можем говорить о новой форме государственно-общественного партнёрства, при которой организации соотечественников могут стать своеобразной сертифицирующей структурой, подтверждающей право того или иного человека на получение российского гражданства в упрощённом порядке.

Здесь я хотел бы сделать ремарку. Мы полностью поддерживаем замечание президента об увязке приобретения российского гражданства с отказом от предыдущего. И это полностью согласуется с нашими предложениями о том, что российское гражданство может быть получено только теми соотечественниками, которые уже переехали в Россию. Вызывает удивление, что всерьез обсуждается возможность раздать гражданство людям, которые не собираются уезжать в Россию.

Во-первых, гражданство ни в коем случае не должно обесцениваться тем, что его может получить каждый желающий, а во-вторых, а разве это хорошо отразится на тех, кто там остается. Вы же рассорите Россию со всеми соседями, а для евразийского союза, о котором все мы мечтаем, разве это хорошо? Есть такое выражение «казаться святее, чем Папа Римский». Так вот, те люди, которые это предлагают, хотят, наверное, казаться патриотами, больше чем Президент.

Президент, нам кажется, абсолютно прав, когда в делах соотечественников призывает быть осторожными и следовать принципу «не навреди». Соотечественников надо призвать не к тому, чтобы они лезли на баррикады, отстаивая политические интересы некоторых российских политиков, а на то, чтобы они служили элементами мягкой силы, народной дипломатии. И здесь ДИПЛОМАТИЯ – ключевое слово.

И здесь необходимо сказать, что мы всячески приветствуем то, что полномочия по работе с соотечественниками постепенно передаются Россотрудничеству, ключевым направлением работы которого является распространение российского гуманитарного влияния, самым главным проводником которого должны, могут стать и станут соотечественники.

Зная и приветствуя тот факт, что сейчас ставится вопрос о перераспределении и финансовых средств, не можем не сказать, что речь должна идти не просто о перераспределении, но и о кардинальном увеличении бюджетов, направляемых на работу с соотечественниками.

Я, может быть, буду банален, но все же скажу: человеческий, гуманитарный ресурс требует гораздо больше инвестиций, чем бурение новой скважины, или строительство нового завода. И мы очень рады, что такое понимание постепенно берет верх в нашей государственной идеологии.

Вопрос определения статуса ОРГАНИЗАЦИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ является также ключевым для решения такой важнейшей задачи, как КОНСОЛИДАЦИЯ русского мира. Процедура признания, которую мы предлагаем применить является общемировой практикой. Главный критерий – это, конечно должно быть юридическое лицо по законодательству своей страны, и это должна быть русскоязычная организация, т.е., организация, члены которой говорят на русском языке или изучают его. Это должна быть русскоязычная организация, которая живет не изолированно, а сотрудничает с другими организациями соотечественников, участвуя в горизонтально и вертикально интегрированной структуре.

Здесь важно отметить, что только создание понятной и прозрачной структуры с понятно сформулированными целями и прозрачной системой финансирования избавит нас от уже набивших оскомину обвинений в стремлении создать «пятую колонну», и в распиле и нецелевом использовании якобы огромных финансовых средств, выделяемых на поддержку соотечественников. Сейчас, к сожалению, мы сами вкладываем это серьезное идеологическое оружие в руки наших оппонентов.

Надо сказать, что и для практической реализации такой концепции уже много сделано. Создана система координационных советов. Есть крупные международные организации, такие как МСРС. Сейчас речь идет лишь о том, чтобы сделать следующий логический шаг, которого так ждут все соотечественники, то есть, завершить оформление этой структуры и наполнить ее современным содержанием.

Еще одним важным вопросом разделом "Дорожной карты" является представительство соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации. Почему, по-прежнему, вопросы, затрагивающие жизненные интересы соотечественников обсуждаются без участия самих соотечественников? Причем, часто эти вопросы обсуждают и принимают какие-то резолюции, люди вообще далекие от темы. Вот недавно состоялись слушания по вопросу гражданства, кем были представлены соотечественники? Почему в этом и многочисленных подобных мероприятиях никогда не принимают участие члены всемирного координационного совета, который ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ Российской федерации определен как орган, осуществляющий «представительство интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации»?

В связи с этим у нас есть предложения как по порядку формирования и в целом по повышению роли и авторитета всемирного координационного совета, так и другие предложения, направленные на реальное обеспечение представительства соотечественников в органах государственной власти России.

Подробнее по этому вопросу выступят мои коллеги, я же хочу особо затронуть тему, о которой говорил в своем выступлении на съезде партии в сентябре прошлого года. Соотечественники должны иметь своих депутатов в Госдуме!!!

Здесь хотел бы сделать ремарку как член партии «Единая Россия». Во-первых, конечно, поблагодарить партию, которая 2 года назад откликнулась на призыв создать Комиссию для обсуждения проблем соотечественников. Я с удовольствием и гордостью скажу, что это одна из очень немногочисленных площадок, где соотечественников слушают, а не доводят ДО НИХ принятые ЗА НИХ решения.

Ну и хотел бы предложить партии, в предстоящий до следующих выборов четырехлетний период, вместе с законодательной поддержкой предлагаемой нами концепции предпринять шаги, которые помогут обеспечить выдвижение и выборы депутата или депутатов от граждан России, постоянно проживающих за рубежом.

Об удостоверении соотечественника. Здесь хотел бы напомнить тот факт, что при обсуждении поправок в закон о соотечественниках, практически 100% соотечественников высказывались не только за сохранение в законе нормы о свидетельстве соотечественника, но и за скорейшее начало его реализации. Я был соведущим соответствующей секции на всемирной конференции соотечественников и хорошо помню, что это желание было совершенно однозначно высказано в рекомендациях секции.

Понятно, почему это пожелание не могло быть реализовано. Действительно, документирование Россией жителей и граждан иностранных государств, с точки зрения международного право будет выглядеть достаточно странно (не говоря уже о раздаче гражданства).

Мы же предлагаем компромиссный вариант, при котором соотечественникам будет вручаться не удостоверение гособразца, а членская карта общественной организации, что не противоречит никакому законодательству и не вызовет, соответственно, никаких международных осложнений.

Подробнее о наших предложениях расскажут мои коллеги, я только обращу ваше внимание на то, что такие карты будут являться не только нитями в сети, объединяющей организации соотечественников из разных стран в реально влиятельную и хорошо вертикально и горизонтально интегрированную структуру, о которой мы говорим, но и важным элементом в повороте сознания соотечественников от патерналистского мышления к партнерскому. Ведь от того, сколько у вас карточек, а значит реальных живых членов, будет зависеть реальный вес каждой организации в общей системе.

Ну и конечно, при хорошей организации и государственной поддержке это станет интересным для инвесторов бизнес-проектом, который, в том числе, станет источником пополнения касс организаций соотечественников.

В заключение, перед тем как передать слово моим содокладчикам, еще раз призываю внимательно прислушаться к нашим предложениям и поддержать предложенный проект обращения.